高处作业是建筑业的主要工作特征。预防高处坠落是建筑施工企业安全生产管理的永恒主题。近年来，随着建设领域改革的不断深入，高层建筑、钢结构工程、排架搭设、PC结构、幕墙工程呈现快速发展的态势，为营造绿色施工、建设美丽中国开辟了广阔的前景，同时也给建设领域的安全生产带来了严峻的考验。为贯彻落实《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》，结合《上海市安全生产委员会办公室、上海市应急管理局关于进一步加强本市安全生产培训工作的通知》（沪安委办【2021】17号）文件精神，进一步做好建筑施工高处作业人员的安全培训工作，提高从业人员安全素质，保障一线作业人员的生命健康，贯彻“人民至上、生命至上”的理念，确保建筑施工的稳步发展具有十分重要的意义。上海市建设安全协会本着“服务行业、守护安全”的责任意识，对建设系统高处作业现状及预防措施进行了长达3年的探索。回眸这段历程，颇感责任重大。
一、开展建设系统高处作业状况的调研。
1、建筑领域安全生产形势状况
建筑业作为国民经济的重要组成部分，正在从高速发展阶段转向高质量发展阶段。近年来，随着建设领域改革的深化发展，钢结构施工、排架搭设、高空架设、PC结构、幕墙安装施工呈现快速发展的态势，为营造绿色施工开辟了广阔的前景，同时也给建设领域的安全生产带来了严峻的考验。依据住建部披露的数据表明：建设领域的安全生产事故中，高处坠落事故占了50%。这一情况说明高处作业是高处坠落的主要根源。加强高处作业的源头管理十分必要。
2、建筑施工高处作业人员培训存在盲点
一是国家规定特种作业证的管理由应急部门主管，建设系统的特种作业证是在应急部门的指导下实施的。施工现场的特种作业证主要来自应急系统（高处作业）、建设系统（电工、架子工、司索指挥工、塔吊司机、吊篮操作、物料提升机司机、塔吊安拆、吊篮安拆、桩机操作、电焊工）和质量监督系统（叉车操作、汽车吊操作）和市场管理部门（汽车吊、铲车、叉车、挖土机）三个部门发的特种作业证。而作为高处作业最多最频繁的建设系统却没有高处作业证的培训要求，而应急和建设系统也没有对建设系统高处作业的持证提出具体培训要求。
二是高处作业证的岗前培训存在迟缓。国家规定高处作业必须持证上岗，但没有此方面的强制要求。绝大多数企业也没有规定组织培训考核。高处作业证持证情况令人担忧。如钢结构吊装、排架架设、幕墙施工、高空架设、PC结构吊装、房屋修缮、市政高架桥梁、城市改造、攀登悬挑作业等风险性较大、危险性较高的“高处作业”持证情况几乎为0。近年来安全协会对此现象曾经与多个部门进行沟通和呼吁，但成效不大。
3、“高处作业证”培训情况不容乐观
一是应急系统“高处作业证”的培训内容与建设系统实际有点不符。全国统一培训教材《高处安装、维修、拆除》，主要是针对非建筑类企业的高处作业，如在应知方面，钢结构吊装、幕墙施工、PC结构吊装、房屋修缮、市政建设、城市改造、高空架设、攀登悬挑作业等风险性较大、危险性较高的教育内容均存在空白。在实操方面，强调吊篮操作，这在建设系统有专业的吊篮操作和安拆证，而没有生命线体系的设置与使用、攀登悬挑、高处行走、安全通道设置等内容。同时在考核上也没有体现此方面的要求。许多新工艺、新材料、新设备的出现，如钢结构吊装、幕墙施工、PC结构施工、房屋修缮、市政建设、城市改造、高空架设、攀登悬挑作业等风险性较大、危险性较高的施工作业，高处作业的范畴在不断延伸给我们提出了新课题，我们面临着如何跟上时代发展步伐的新挑战。
二是现实警醒我们，过去长期积累的传统风险还没有完全消除，有的还在集中暴露，新的风险又不断涌现，虽说全国生产安全事故总体上呈一个下降趋势，但我们已经进入一个安全发展的瓶颈期、过坎期，稍有不慎，重特大事故还会出现反弹。同时新发展阶段、新发展理念、新发展格局又对安全生产工作提出更高的要求，现在正在开展全国安全生产三年行动、制定实施“十四五”安全生产规划的关键时期，有必要对建设系统高处作业作相对的调整。
三是建筑施工企业处于二难窘况。要开展培训，没部门能接受；不组织培训，与安全法有勃。应急系统设置“高处作业”二个对象：架设操作（操作架的搭设）和高空维修安装、拆除，此二方面应该涵盖了高处作业的基本范畴，但设置范围未明确；建设系统只设置：架子工。理由是建设系统均属于高处作业，应运用各种技术措施和安全设施降低高处坠落风险，现场“无坠落可能”，使作业人员不在2米以上高度进行作业。许多新工艺、新材料、新设备的出现，如钢结构吊装、幕墙施工、PC结构施工、房屋修缮、市政建设、城市改造、高空架设、攀登悬挑作业等风险性较大、危险性较高的施工作业，高处作业的范畴在不断延伸给我们提出了新课题，我们面临着如何跟上时代发展步伐的新挑战。现实警醒我们，过去长期积累的传统风险还没有完全消除，有的还在集中暴露，新的风险又不断涌现，虽说全国生产安全事故总体上呈一个下降趋势，但我们已经进入一个瓶颈期、过坎期，稍有不慎，重特大事故还会出现反弹。同时新发展阶段、新发展理念、新发展格局又对安全生产工作提出更高的要求，现在正在开展全国安全生产三年行动、制定实施“十四五”安全生产规划的关键时期，有必要对建设系统高处作业作相对的调整。
四是在设置和识别特种作业证时存在遗漏或空白。应急系统在此方面设置二个对象：架设操作（操作架的搭设）和高空维修安装、拆除（高空作业），此二方面应该涵盖了高处作业的基本范畴，但设置范围未明确；建设系统只设置：架子工，理由是建设系统均属于高处作业，应运用各种技术措施和安全设施降低高处坠落风险，如搭设架体、运用电动式、液压式、提升式等设备和围档、围栏、防坠棚等设施来降低坠落高度，使作业人员不在2米以上高度进行作业。但架子工不能替代所有高处作业的内涵，尤其是随着建筑业发展的态势，许多新工艺、新材料、新设备的出现，如钢结构吊装、幕墙施工、PC结构施工、房屋修缮、市政建设、城市改造、高空架设、攀登悬挑作业等风险性较大、危险性较高的施工作业，高处作业的范畴不断延伸给我们提出了新课题，我们面临着如何跟上时代发展步伐的新挑战。
4、进一步强化和落实生产经营单位的主体责任。
安全法强调了“加大对安全生产资金、物资、人员的投入保障力度”“构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，健全风险防范化解机制”“生产经营单位可以设置专职安全生产分管负责人，协助本单位负责人履行安全生产管理职责”“生产经营单位应当关注从业人员的生理、心理状况和行为习惯，加强对从业人员的心理疏导、精神慰藉，严格落实岗位安全生产责任，防范从业人员行为异常导致事故发生”等规定。
提出了“负有安全生产监督管理职责的部门应当相互配合、齐抓共管、信息共享，依法加强安全生产监督管理工作”“县级以上各级人民政府应当组织负有安全生产监督管理职责的部门依法编制安全生产权力和责任清单，公开并接受社会监督”等规定。
5、建设系统进行高处作业人员培训的紧迫性
1）建设系统高处作业的范围广、领域多。建设工地的施工作业基本均涉及高处作业，如果加以限制一点，就是“没有可靠安全设施及地面辅助人员”外，如钢结构施工、PC结构施工、排架架设、移动平台登高、幕墙安装，均是危险性较大的施工，而近年来，在此方面发生的安全生产事故确屡见不鲜，这与国家规定的要求是不相符的。
2）高处坠落的安全生产事故频发。建设系统的安全事故主要来自五大伤害，高处坠落确占之首位，是最大的祸害。据不完全统计，建设领域的安全生产事故中，高处坠落事故占了近50%。一旦发生高处坠落，非死必伤，对企业安全威胁较大。加强高处作业的源头管理十分必要。
3）新安全法和上海市安全生产条例的颁布实施，“人民至上、生命至上”的理念已经深入人心，这对建设系统的安全生产工作提出了新要求。鉴于安全生产的严峻形势，施工企业也迫切需要在建设系统开展“高处作业证”的培训，并建立持证上岗的制度，以此来遏制高处坠落的危害。
基于上述情况，为了全面贯彻安全生产法，上海市建设安全协会经与上海市应急管理局宣传培训处、上海市城乡建设和管理委员会质安处协商，经7月26日协会会长单位会议商定，以协会牵头、企业自律的形式开展高处作业人员的安全培训。
二、编制建筑施工高处作业教材的思路
依据安全生产法“管生产必须管安全、管业务必须管安全、管行业必须管安全”的精神，结合《上海市安全生产委员会办公室、上海市应急管理局关于进一步加强本市安全生产培训工作的通知》（沪安委办【2021】17号）文件精神，安全协会就建设领域“高处作业人员安全培训和考核工作”，与住建委质安处多次协商，并与市应急管理局教育培训处沟通，与市安全生产研究院（安科所）商权，结合建设系统的实际需求，提出组织“建筑施工高处作业人员安全培训”的构思。
最近，市人大主任蒋卓庆在走访建筑工地时指出：建设工地应将预防高处坠落列为重要攻关课题。市应急局巡查处处长李海泉指出：建设领域的高处作业管理应该引起高度重视。建工集团副总裁徐建东对建工相关部门指示，要求将建设工地涉及高处作业范围的操作人员应持有“高处作业证”的情况作调研，并立即组织培训，做到持证上岗。可见，建设工地因高处作业引起的安全问题已经引起高层领导、主管部门和大型施工企业的充分重视。
1、法律依据
1）《安全生产法》第三十条：生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。
2）《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（安监总局令第80号）第三条 本规定所称特种作业，是指容易发生事故，对操作者本人、他人的安全健康及设备、设施的安全可能造成重大危害的作业。
第十条：对特种作业人员的安全技术培训，具备安全培训条件的生产经营单位应当以自主培训为主，也可以委托具备安全培训条件的机构进行培训。
不具备安全培训条件的生产经营单位，应当委托具备安全培训条件的机构进行培训。
生产经营单位委托其他机构进行特种作业人员安全技术培训的，保证安全技术培训的责任仍由本单位负责。
3）《上海市安全生产条例》第四十三条：从事特种作业的人员应当按照国家有关规定经专门的安全作业培训，考核合格取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。生产经营单位不得安排无特种作业操作资格证书的人员从事特种作业。生产经营单位指派从业人员参加专门的安全作业培训和特种作业操作资格考试的，应当承担该从业人员的培训和考试费用。
《上海市安全生产条例》第十五条：市、区人民政府应当建立健全本行政区域安全风险防控体系。负有安全生产监督管理职责的部门应当结合城市运行全过程、各环节对安全生产的要求，对本行业、领域和重点单位定期开展安全风险辨识分析、评估控制和监测工作，加强研究、分析，及时发布预警提示信息，完善风险防控信息交流和成果运用，强化综合管控和源头治理。
第十八条：负有安全生产监督管理职责的部门应当根据行业、领域的实际情况，组织相关专业机构或者专家定期开展安全风险评估，加强对复合风险、潜在风险、风险耦合、风险周期等开展研究。
第二十七条：有关协会组织应当依照法律、法规和章程，加强行业自律，开展下列工作：
（一）配合开展相关领域安全风险辨识、评估和监测；（二）组织制定相关安全生产团体标准，提出制定或者修订安全生产国家标准、行业标准的建议；（三）提供培训、技术咨询、指导服务；（四）推广应用安全生产的先进技术和最佳实践；（五）研究安全生产专业技术难点问题；（六）提升行业安全生产水平的其他工作。
第二十八条：本市支持中介服务机构依法开展安全生产评价、检测、检验、监理、培训等社会化服务。
从事安全生产社会化服务的中介服务机构应当具备法律、行政法规规定的资质或者条件，为生产经营单位、相关政府部门等提供专业技术服务，提升技术能力和服务水平，并依法对其提供的服务承担责任。
4）《危险性较大的分部分项工程管理规定》（37号文、31号令）：第十五条：专项施工方案实施前，编制人员或者项目技术负责人应当向施工现场管理人员进行方案交底。施工现场管理人员应当向作业人员进行安全技术交底，并由双方和项目专职安全生产管理人员共同签字确认。
2、建筑施工高处作业的基本范畴
1）高处作业的概念。
《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ80 —2016）的定义：在距坠落高度基准面2m或2m以上有可能坠落的高处进行的作业。
这里有三层含义:一是基准面。在坠落高度基准面2m及以上（含2m）；二是有可能坠落的。有可靠的安全防护设施的除外（是安全设施，暨本质安全设施，如防护设施、架体搭设等；非管理措施，如安全带、生命绳等）；三是包含地上和地下作业，以基准面为准。
2）高处作业的类型。
建筑施工的高处作业类型主要有：洞口作业、临边作业、攀登作业、悬空作业、交叉作业五大场景类型。
3）高处作业涉及的环境。
（1）临边作业：在工作面边沿无围护或围护设施高度低于1200mm的高处作业，包括楼板边、楼梯段边、屋面边、阳台边、各类坑、沟、槽等边沿的高处作业。
（2）洞口作业：在地面、楼面、屋面和墙面等有可能使人和物料坠落，其坠落高度大于或等于2m的洞口处的高处作业。
（3）攀登作业：借助登高用具或登高设施进行的高处作业。
（4）悬空作业：在周边无任何防护设施或防护设施不能满足防护要求的临空状态下的高处作业。
（5）交叉作业：高层施工作业、群房小区建筑、群塔施工、多工种、工序的立体交叉等的高处作业。
4）明确重点工序的高处作业行为。高处吊装、高处管道安装、排架架设、幕墙施工、PC结构安装、临边砌作等作业行为。
5）高处作业涉及的其他分部分项工程。如钢结构吊装、排架架设、幕墙施工、PC结构吊装、各类登高设施、临边砌作及涉及高处作业的新工艺、新技术、新设备的运用等作业。
6）高处作业涉及的作业工种。如涉及高处作业的高处吊装工、高处安装工、排架架设工、攀登操作工、平台登高操作工、临边操作工等。涉及的场景范围广、人员多，均属于危险性较大的施工作业。
3、成立补充教材编辑委员会
编辑单位：上海市建设安全协会、上海建安进修学校、上海市机械施工集团有限公司、上海市机施教育培训中心、上海建工一建集团有限公司、上海市浦东一建职业培训中心、上海建工四建集团有限公司、上海建四职业技能培训中心。
编辑成员：冯建强、吴建飞、政冬暖，王倩，吴珺磊，陈燕华，董丽俐、黄士荣、邢庭钰、朱剑琛、王兆荣、窦超、陶牧、刘卫华、赵东斌、刘嘉琦、王总良、王大勇、朱跃民、童伟辰、汤文瑄、周红雷、王莉洁、沈淼、黄姗。
4、明确实施三大原则：
一是教材使用协会组织编写的《建筑施工高处作业人员安全培训教材》》；
二是培训及考核标准以应急部规定的建筑工地从事高处安装、维护、拆除作业人员的基本条件、安全技术培训（以下简称培训）大纲和安全技术考核（以下简称考核）要求；
三是各项操作程序按应急部规定的要求进行（培训报名按规定实施登陆上网，先企业内部后是社会招生）。
5、强调教学实施三个结合：
一是结合建设施工高处作业的实际需求组织培训，
二是结合共性课程（原教材）、专业课程（新教材内容）组织培训；
三是结合应知（理论课）、应会（需了解、需掌握、需熟练）科目组织教学培训；
6、课题调研参考资料：为了加强建设施工高处作业的源头管理，上海市建设安全协会牵头组织相关企业进行课题攻关，以“特种作业人员安全技术培训大纲及考核标准”（AQ标准）为依据，按照 《中华人民共和国安全生产法》（主席令第13号）、《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（国家安全生产监督管理总局令第30号）等法律法规要求，在全国安全生产教育培训教材《高处安装、维护、拆除作业（2015修订版）》（中国矿业大学出版社2015修订版，（2015）第169952号）的基础上，结合建筑领域高处作业的特点和预防经验，进行充实完善。
7、教材编制说明：
保留主要内容：基本格局、基本要求、培训方法、考核标准、证书名称，但保留中有较大完善的未计，如法律法规按新的；
删减主要内容：与建设工程关系不大，在施工现场较少遇见且不属于危大工程的内容，如广告牌安装、电线杆、铁塔登高、 座板式单人吊具等；
完善提升主要内容：新法规、新规定、新要求、新发展
增加主要内容：与建设工程密切相关且属于危大工程的，如排架支模、PC结构、钢结构、幕墙施工及新型登高设备设施等。结合实际，强调了考核训练的六大要求，主要的提高作业人员高处作业的技能。
第一章四节21条；第二章四节12条；第三章四节15条；第四章六节18条；第五章六节16条；第六章六节21条；
8、 本次教材修编的主要亮点：
1）明确了建筑施工高处作业的特征；
2）强化了高处作业培训的基本要求；
3）提出了高处作业人员基本素质锤炼和历练；
4）引入了建筑发展的趋势内容和要求；
5）落实了培训考核的基本要求；
6）细化了高处坠落预防措施；
7）运用了数字化手段，便于作业人员学习提升；8）、它既是一本教课书，更是一本普及安全知识的书籍。附录二维码（各种作业安全注意事项（34）；各种安全事故视频（13）；高处作业相关知识（15）等共有59个）
三、组织高处作业培训课题研讨
1、明确培训目的：
1）明确划定建筑系统高处作业的范畴和场景（不是一个专业，是一个系统，涵盖整个建筑施工全过程、全领域、全体从业人员）；
2）提高高处作业人员的安全意识和防范技能（知道、防范、自我管控、互相监督）；
3）普及高处作业安全相关规定的知识（解决为何做、怎么做、做什么）；
4）迅速降低建筑施工高处坠落事故的发生概率（形成氛围、全员防范、人防与技防结合）；
5）强化高处作业的源头管控（普及知识、普及理论、普及管控、普及防范）。
2、建立高处作业培训制度与流程
1）课时安排：培训学时：按教学大纲实施。原则不得少于50课时；
2）培训考核方式：安全技术知识的考核为计算机考试。实操技能考核采用模拟操作或口试。
3）培训方式：以定点培训、定点考核为主，可依据项目需求实施送教上门，考核须到定点考核站参加考核。
4）应会考核点设置：VR体验场景（体验）； 三宝佩戴（安全帽、带、绳）；平衡木行走（稳定性）； 临边作业要点（模拟）；护圈攀登（熟练技能、防坠器使用）；急救场景（基本方法、骨折包扎、心肺复苏）；
3、筹备培训机构与考核点的设置条件和内容。制定培训机构的具体条件和软件要求，筹划应知考核的场景和内容，并组织考评和验收。
4、组织考试题库的工作。整理汇编了考试题目共568题，按选择、判断、多选三种题型进行甄别和模拟考试。考题即有深度，也有广度，即有知识性，也有普遍性，以提高学员的安全素质和意识。
5、组织教师培训和建档。对高处作业培训的师资即有教龄要求，也有职称要求，各培训机构精心选派优质师资参与培训工作，协会专门组织了“高处作业的师资培训”，提出要围绕教材讲，普及高处作业的具体知识，又结合案例分析，运用视频剖析事故发生的根源及防范技能。对师资作到建档管理。
四、组织试培训（在企业内部按急需工种，先在上海建工集团试行）。
1、与建工集团共同分析高处作业状况，总结高处坠落事故进行，拟定培训方法和路径。
2、建工集团发文明确高处培训的意义和要求。强调高处作业培训的重要性，落实组织培训的生产经营部和安全部职能部门，明确培训范围和培训要求，划定从2023年1月1日起未持有“高处作业培训合格证”的作业人员不得从事高处作业，在培训时间、人员组织方面作了全面布置。对培训费用采取用人单位出一点、总包项目贴一点的方法，明确作业人员个人承担培训费用的禁令。要求各项目部须积极配合好、组织好培训工作。
3、实施定点培训与送教上门相结合的方法，开展培训工作。协会组建的四个培训结构和二个考核站均选派优质师资，作好课件策划，腾出培训场所，购置培训器材，设置实考场景，为培训作了充分分准备。各子集团精心组织应培人员，集团上下迅速形成一股劲，有力地推进了培训工作。
4、培训效果显著。去年年根岁底，正值疫情反弹时机，也是年底抢施工进度的关键时期，大家克服疫情管控严、施工进度紧等困难，精心策划，精心组织，保证培训质量的前提下，圆满地完成了1.5万人的培训任务。
5、全面开展2023年培训工作。2月16日上海市建设安全协会组织召开了建工系统高处作业培训工作会议。会议有协会宣传信息部主任冯建强主持，。冯主任简要总结了去年高处作业培训工作情况，分析了今年培训工作的有利因素及可能出现的问题和困难，各培训机构单位进行了工作交流。大家表示：今年是高处作业培训工作的第二年，也是关键的一年。要进一步扩大宣传渠道，增强企业的培训意识，力争在建工系统外扩大培训生源，全面推进建设系统的高处作业安全培训工作。