树立科学发展观 将建筑安全管理不断推向前进   

    我国建筑业从业人数2002年底达3893万人，其中来自农村的从业人数为2797万人，是世界上最大的行业劳动群体，但是他们的劳动环境和安全现状却存在很大的问题。由于行业特点、工人素质、管理难度等原因，以及文化观念、社会发展水平等社会现实，建筑工程安全生产形势严峻，建筑业已经成为我国所有工业部门中仅次于采矿业的最危险的行业。究其原因主要表现在：

    1、建筑工程相关的安全生产法律法规和技术标准体系有待进一步完善，建筑工程安全生产的投入也需要法律法规予以保证；建筑业安全生产的监督管理基本上还停留在突击性的安全生产大检查上，缺少日常的监督管理制度和措施，监管体系不够完善，不能适应市场经济发展的要求。

    2、建筑业安全生产科技相对落后，技术管理水平不高。这主要是因为①建筑业从业人员整体素质较低；②技术和管理人员偏少，企业管理较为落后；③建筑企业技术创新能力不强；④先进、适用的新技术、新工艺、新材料、新设备推广力度不大，行业技术装备水平偏低；⑤科研基金严重不足，没有形成企业的科研中心，技术开发缺乏后劲；⑥多数企业管理水平不高，尤其缺乏战略管理、经营管理和客户管理的理念和方法，缺乏驾驭市场的决策、应变能力。

    3、高等教育中与建筑安全有关的技术教育和安全系统工程专业学科仍是空白。建筑业的三级安全教育执行较差，工人受到的安全培训非常少。建筑职工个人的安全防护装备落后，质量低劣，配备严重不足。由于建筑安全管理队伍后继乏人，《建设工程安全生产管理条例》中“三类人员”（施工单位主要负责人，项目负责人、专职安全员）考核很难真正得到落实。

    4、广泛缺乏建筑安全危险预测和评估机制。

    5、建筑市场有待进一步规范。建筑管理体制仍需改革，政府投资的项目工程管理方式改革滞后，建管不分的问题远未得到解决，这都为后期建筑安全管理埋下祸根。

    如何看待上述存在的问题？又怎么去解决好这些建筑业发展中的安全问题呢？党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中提出的要树立和落实全面发展、协调发展和可持续发展的科学发展观为我们指明了方向。

    科学发展观首先是要发展。科学发展观是用来指导发展的，离开发展就无所谓发展观，发展是硬道理，发展是第一要务。坚持以人为本，坚持全面、协调和可持续的发展观，归根到底是为了人，是为了人的全面发展。以人为本是科学发展观的基本价值取向。坚持以人为本的原则，促进人的全面发展，体现了“三个代表”重要思想的本质要求。以人为本，就是要把人的生存和发展作为最高的价值目标，一切为了人，一切服务于人，紧密围绕促进人的全面发展搞建设、谋发展。这首先要完善建筑工程安全生产的法律法规和技术标准体系建设，形成安全生产技术标准体系更新机制。做好有关国际职业安全卫生公约和加入WTO后的相关安全生产法规与标准的修订工作，让安全生产管理真正步入法制轨道。其次要坚持“科技兴安”战略，以科技为先导，向科技要安全。因为科学技术是第一生产力，建筑安全管理尤其需要加快建筑安全生产技术保障体系建设。在重视建筑工程生产基础理论研究的同时，更要注重建筑工程安全生产关键技术研究与开发以及科技成果转化，促进建筑工程安全产业发展。

    科学发展观其次要用新的发展思路实现更快更好的发展。要实现小康社会的宏伟目标，关键的问题是发展必须有新思路，必须更好的把握和运用现代化建设规律。以科学发展观为指导，辩证的认识和处理与发展相联系的各方面重大关系。只有这样，发展才能有新思路，改革才能有新突破，开放才能有新局面。要不断创新安全生产监管方式和手段，逐步淘汰过去那种被动的、机械的、告知性的安全检查，而要采取主动地、随机的巡查与督查。认真贯彻落实《行政许可法》，要适应政府职能转变对我们具体工作方式、方法上新的更高的要求，要从事先审批的习惯中解脱出来，加强事后监管，这需要我们每位监督员思想上实现“痛苦的”转变。

    在建筑安全的监督上要加强建筑安全执法，逐步提高安全生产监管执法装备水平和执法能力。要构建“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众监督参与，社会广泛支持”的安全生产工作格局。建立权责明确，行为规范，精干高效，保障有力的建筑工程安全生产监管体系。要加强建筑安全中介机构建设、努力做好安全评价、评估、检测、检验、培训、咨询等安全生产中介机构服务，充分发挥安全生产社会中介机构的作用，建立安全生产中介机构的监管机制，提高安全生产中介服务水平，促进中介服务专业化、社会化、规范化。要加强建筑工程安全学科建设，在一批大专院校建立与建筑工程安全生产相关的学科，逐步形成独立而又创新的教学科研队伍和后继有人的人才保障。

    科学发展观，第三要统筹兼顾、全面协调发展。随着建筑业发展不断深入，建筑安全面临的责任主体更多，涉及的安全领域更广，各种利益关系也更趋复杂。这就要求我们要统筹安全生产与经济发展和社会进步，全面提高安全生产水平。这实际上是建筑安全选择什么样的发展道路和发展模式的问题，我认为只有安全生产才有经济发展；只有经济发展才有社会进步；只有社会进步才有全体人民的福利；只有全体人民的福利才有共产党“三个代表”的实践！

     来源：合肥市建筑业管理局建筑工程安全监督站