强化监管健全机制确保在沪中央企业的安全生产

( 胡延照副市长在 1.17 全国安全生产电视电话会议上的发言）

　　2004 年，在党中央、国务院的正确领导下，在市委、市政府的高度重视下，上海市认真贯彻落实国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》和市政府《关于进一步做好本市安全生产工作的通知》要求，在完善安全生产监管的体制、机制、法制和工作重点方面，开展了一系列扎实有效的工作，经过各方面的共同努力，本市安全生产形势总体平稳。
    上海取得这样的成绩，其中与本市对在沪中央企业强化安全生产监管，以及企业在安全生产方面的自我管理、自我约束、自我提高有着密不可分的关系。
    中央企业是国有经济的重要组成部分。切实做好在沪中央企业的安全生产工作，对推进上海经济发展、维护上海社会稳定，有着极其重要的作用。上海是我国的老工业基地之一，拥有一大批国有大型企业，尤其是在沪中央企业，面广、规模大，主要涉及冶金、化工、船舶、电力、民航、铁道等行业和领域。进入世界 500 强的宝钢集团和上海石化股份有限公司、高桥石化股份有限公司、江南造船集团公司、沪东中华造船集团公司、中海集团等中央企业都座落在本市地域内。这些中央企业在国务院各部委的直接领导和本市有关部门的监管下，通过自我管理、自我约束、自我提高，保持了安全生产的相对稳定。近两年来没有发生重特大生产安全事故，一般事故也呈逐年下降趋势，为保持上海安全生产平稳态势起到了重要作用。
    一、强化政府职能，进一步提高安全生产监管水平
    认真抓好安全生产，保障人民群众的生命和财产安全，是政府的重要职责。去年国务院办公厅下发了《关于加强中央企业安全生产工作的通知》，又召开了中央企业安全生产工作会议，要求按照“层层分级、属地管理”的原则，加强对中央企业安全监督管理。上海市政府坚决贯彻中央的决策和部署，于 10 月 15 日专门下发了《关于做好中央在沪企业安全生产监管工作的通知》，要求进一步提高认识，明确分工，增强做好在沪中央企业安全生产监管工作的责任感。
    上海市委、市政府历来十分重视在沪中央企业的安全生产，一直把它们纳入本市安全生产总体工作之中，从沟通、协调、监管等方面形成了一套有效的工作机制。主要做法：一是明确考核目标，狠抓安全生产责任制的落实。从 2001 年起，市政府每年与各区县政府、各委办局签订安全生产责任书，在沪中央企业也被列入签约范围。通过每年下达安全生产考核指标，明确责任，遏制各类伤亡事故发生。二是定期召开安全工作例会，加强信息沟通。通过信息传递、经验交流、案例分析，督促在沪中央企业进一步抓制度建设、抓措施落实、抓防范机制。三是跟踪重点单位，加大重点企业监管力度。通过对化工、船舶、冶金等事故易发行业的在沪中央企业实行市级重点监管，共同推进重点企业安全生产工作。四是开展重大危险源分级监管，对在沪中央企业的重大危险源实施动态监控。五是加强培训教育，增强企业领导和职工的安全意识。把对在沪中央企业厂长经理、安全干部、特种作业操作人员的培训教育，列为本市安全生产工作的重点，培训率达 100 ％。六是推广安全质量标准化管理，全面推进在沪中央企业安全管理工作。确定本市冶金、船舶、电力 3 个行业的 5 家在沪中央企业为试点单位，通过试点摸索和专题研讨，已初步形成了这些行业的安全质量评价标准和考核办法，目前正在稳步推进。七是推进职业安全健康管理体系认证，提高国有大中型企业参与国际市场竞争的能力。宝钢股份公司、外高桥造船有限公司、江南造船（集团）有限责任公司、高桥石化股份有限公司等一大批在沪中央企业已通过此项体系认证。
    二、明确责任主体，进一步提升企业自身安全管理水平
    企业是安全生产的责任主体。虽然在沪中央企业安全生产上也曾有过惨痛的教训，但是事故企业能从中认真吸取教训，狠抓整改，安全生产工作已经有了较大起色。近几年，在沪中央企业安全生产形势相对稳定，除了本市相关部门的监督、帮助和指导之外，更主要的是这些企业已经形成了一套行之有效的安全生产管理制度、管理网络和管理手段。主要表现在以下几个方面：一是形成了一套适合行业和企业特点的、较为规范的管理制度。如宝钢集团上海第一钢铁有限公司为了加强职工的安全自我约束，在 2004 年初建立了职工安全诚信机制，对违章行为采取记分手段，落实层层再教育，把职工信誉、收入同安全考核挂钩，有效地遏制了违章作业行为和伤亡事故的发生。二是有一支富有经验且相对稳定的安全管理队伍。如上海外高桥造船有限公司在成立之初，就健全了安全监管网络体系。配备了 35 名安全监管人员，占公司职工的 5.8 ‰，有力保证了监管到位。三是保证安全经费投入，提高设备、设施本质安全。如金山石化近年来每年投入约 4000 万元资金，用于增添安全设备和事故预防工作。四是有切实可行的安全教育机制。如沪东中华造船集团在强化企业职工教育的同时，对 1 万多名外来施工人员开展了专业安全培训，并形成为一种长效制度。五是有反应快捷、实战有效的应急预案和应急措施，为企业自身及协助地方及时处置突发事件起到了重要作用。这些都是在沪中央企业在安全管理上的宝贵经验，为进一步抓好本市安全生产打下了工作基础。
    安全生产工作责任重于泰山，必须警钟长鸣，常抓不懈。我们要通过这次会议，认真贯彻国务院领导的重要讲话精神，学习兄弟省市先进的安全监管理念和工作经验，进一步加强与在沪中央企业的沟通和协调，落实安全生产监管，共同做好在沪中央企业的安全生产工作。