工程建设安全监理工作的研究
一、前言
自从十一届三中全会以来，我国实行改革开放，工程建设项目在祖国大江南北如雨后春笋遍地开花，整个中国呈现一派欣欣向上的繁荣景象。特别是 10 多年来我国在工程建设经验总结的基础上，为适应社会主义市场经济发展，实现与国际惯例接轨，于 1988 年推行工程建设监理制度，改变了过去在计划经济体制下建设单位传统的自筹、自建、自管的封闭式的小生产管理方式的状态，向开放型、社会化、专业化、现代化的管理模式转变，从行政命令指挥的方式负责项目建设向科学的项目监督管理制度转化。
工程建设监理组织机构是一个依据监理委托合同进行统一组织、协调、指导下，按工程项目或部位分别设置的，由多个监理单位组成的工程建设监理体系。他们在服务工作内容上实行着“全过程的监理”，可概括地表述为：监理单位在施工合同签订前，主要协助业主单位做好施工招标准备的各项工作；在施工合同签订后，监理单位则在业主的委托和授权范围内，以施工承包合同为依据，对工程的施工进行全面的监督和管理，即对所监理工程项目的质量、进度、造价的全面控制，对合同和信息的管理以及对工程项目参与各方进行组织协调工作等。实行监理制度，便在项目法人与承建商之间引入了建设监理单位作为中介服务的第三方，以经济合同为纽带，以便高工程建设水平为目的，初步形成了相互制约、相互协作、相互促进的新的建设项目管理体制。事实证明，它有利于提高工程质量、确保工期、控制投资、增进效益，是工程建设实现速度与效益，数量与质量有机结合的重要措施。
安全监理量工程建设监理的重要组成部分，是对建筑施工过程中安全生产状况所实施的监督管理。现就如何有效地开展工程建设安全监理工作，特作如下研究。
二、安全监理工作的现状
自 1988 年以来，我国工程建设才开始开展建设监理工作，据统计， 10 多年来在全国范围内开展工程建设监理项目才几千项，与 1988 年以来我国 31 个省、自治区、直辖市和国务院 44 个部委所属的投资工程项目几十万个相比少得可怜。目前，不少建设项目还是自筹、自建、自管的封闭式管理，而且无证设计、无证施工的工程项目在中国大地上还通行无阻。因此，工程建设监理工作还有待于进一步强化并扩大覆盖面。
特别应该指出的是，在已经实施工程建设监理的建设项目中，相当一些监理单位只注重对施工质量、进度和投资的监控，本身工程建设监理规定的主要内容中，并没有把安全监理作为一项重要内容加以监控，只是把安全监理放在质量控制中 12 项工作内容的 1 小项，而且监理单位也没有配备安全工程技术人员，只是由质量工程师代管。这样，在施工安全卫生上监控的效果未能充分发挥出来，使得施工现场因违章指挥、声音作业而发生的伤亡事故局面未能得到有效的控制，导致工程建设造成事故的伤亡人数已占全国生产事故总伤亡人数的 25% 以上。近几年来，建筑物倒塌、大桥跨塌此起彼伏，有的在建设过程中发生，有的已经投入生产使用后发生。例如，福建莆田江口新光电子有限公司职工四层住宅楼于 1997 年 3 月 25 日傍晚发生粉碎性倒塌， 32 人死亡， 78 人受伤。 1996 年广东韶关公路大桥在即将建成时坍塌，死亡数十人。 1999 年 1 月 4 日重庆綦江县彩虹桥发生垮塌，造成 40 人死亡， 14 人受伤。 1999 年 3 月投资 4.2 亿多元的宁波跨海大桥，尚未合扰，桥梁出现断裂……
上述事故究其原因，有施工质量问题，也有的是施工过程中违章指挥、违章作业而造成。
要扭转工程建设项目事故多发的被动局面，就要加强安全监理工作，使安全监理作为工程建设监理的一项单独监控项目，配备这方面的人才，加强这方面的工作。
三、安全监理的任务和监理程序
(1) 质量和安全是建筑施工中永恒的主题
把施工图纸上的各种线条在指定的地点变成实物的过程叫做建筑施工。其过程复杂，涉及到的范围广大，考核指标繁多，但其中有两个实质性的内容，一个是质量，一个是安全。质量是指“实物”而言，建造“实物”的功能安全实现设计意图，即为优良工程；主要功能实现了，还有些不足，即为合格工程；建造“实物”的很多功能不能实现设计的要求，即为不合格工程。这是工程建设的主体。所谓安全主要指建造“实物”的人在建造“实物”过程中的生命安全与身体健康以及不合格工程对人们生命安全的威胁。质量和安全是工程建设中永恒的主题。安全是工程质量的前提条件，而工程质量的好坏，也是为了安全。如果说质量是业所追求的最终目标，那么安全则是实现这一目标的基本环境条件，而安全监理则是这一环境条件的保护神。
(2) 安全监理的任务
安全监理工作是受建设单位或其他单位等的委托，按照合同规定的要求，完成授权范围内的工作。
安全监理的任务主要是贯彻落实安全生产方针政策，督促施工单位按照建筑施工安全生产法规和标准组织施工，消除施工中的冒险性、盲目性和随意性，落实各项安全技术措施，有效的杜绝各类不安全隐患，杜绝、控制和减少各类伤亡事故，实现安全生产。
福建省劳动保护科学研究所受香港建设 ( 控股 ) 有限公司的委托对由他们部分投资并总承包的闽江青州大桥工程实施安全监理工作。这也是笔者第一次单独接受安全监理任务。就笔者所知，在全国范围内由劳动安全研究部门单独承担安全监理任务也属首创。我们非常重视这项任务，首先带领五名高级工程师、 2 名工程师组成的课题组深入闽江青州大桥工地，摸清整个工程的规模、各个分项建设项目和各分包的施工队伍，在调查研究基础上，制定安全监理具体工作及有关程序。
闽江青州大桥工程是投资 12 亿多元的重点工程，包括大桥主体工程、引桥和 2 条隧道工程。施工队伍是铁道部大桥局、上海建工集团、闽江水电工程局、中国铁路工程总公司和浙江地矿。施工队伍都是国家一级施工企业，虽然是一级企业但也雇佣不少民工。
根据上述情况，我们制定了具体监理工作：
1) 举办施工单位项目经理、分管安全的项目副经理和专职安全员培训班，由省安全生产专家组专家和我所的工程技术人员讲授国家现行安全生产法律法规、福建省劳动安全卫生条例及福建省安全生产的有关规定，并邀请省、市电视台到工地采访，造舆论声势，以引起施工单位领导对安全施工的高度重视；
2) 督促施工单位落实安全生产的组织保证体系，建立健全安全生产责任制；
3) 督促施工单位对工人进行安全生产教育及部分工程项目的安全技术交流；
4) 审查施工方案及安全技术措施；
5) 检查并督促施工单位按照建筑施工安全技术标准和规范要求，落实各分项工程或工序及关键部位的安全防护措施；
6) 监督检查施工现场的消防工作；
7) 我所派驻一名高级工程师到施工现场，定期组织安全综合检查，按我所编制的安全检查表逐项进行检查打分；
8) 发现冒险作业的责令其停止作业，发现隐患的责令其停工整改。
(3) 安全监理的程序
根据我所开展的安全监理工作的实践经验，一般情况下安全监理工作可分为四个阶段，即招标阶段的安全监理、施工准备阶段的安全监理、施工阶段的安全监理、竣工验收阶段的安全监理。
1) 招标阶段安全监理。
受建设单位委托实施安全监理主要做好以下工作：
①审查施工单位的安全资质；
②协助拟定安全生产协议书；
2) 施工准备阶段的安全监理。
①制定安全监理程序；
②调查可能导致意外伤害事故的原因；
③掌握新技术、新材料的工艺和标准；
④审查安全技术措施；
⑤要求施工单位开工时必需的施工机械、材料和主要人员先期到达现场，并处于安全状态，施工现场的安全施要先到位；
⑥审查施工单位的自检系统；
⑦施工单位的安全设施和设备进入现场前要检验并合格。
3) 施工阶段安全监理。
工程项目在施工阶段，安全监理人员要对施工过程的安全生产工作进行全面的监理。
①掌握工程项目安全监理的依据；
②制定项目安全监理的职责并逐项执行。主要工作如下：
a 审查各类有关安全生产文件；
b 审核进入施工现场各分包单位的安全资质和证明文件；
c 审核施工单位提交的施工方案和施工组织设计中安全技术措施；
d 审核工地的安全组织体系和安全人员配备；
e 审核新工艺、新技术、新材料、新结构的使用安全技术方案及安全措施；
f 审核施工单位提交的关于工序交接检查、分部、分项工程安全检查报告；
g 审核并签署现场有关安全技术签证文件；
h 现场监督和检查。
③如遇到下列情况，安全监理可下达“暂时停工指令”；
a 施工中出现安全异常，经提出后，施工单位未采取改进措施或改进措施不合乎要求时；
b 对已发生的工程事故未进行有效处理而继续作业时；
c 安全措施未经自检而擅自使用时；
d 擅自变更设计图纸进行施工时；
e 使用没有合格证明的材料或擅自替换、变更工程材料时；
f 未经安全资质审查的分包单位的施工人员进入现场施工时。
4) 竣工验收阶段安全监理。
这一阶段的安全监理主要是：
①审查劳动安全卫生设施等是否按设计要求与主体工程同时建成交付使用；
②要求由有质资单位对建设工程的劳动安全卫生设施进行检测检验并出具技术报告书作为劳动安全卫生单项验收依据。
四、安全、质量、减灾、环保综合监理的探讨
从当代世界文明和工业发展趋势看，全国人民关注的焦点集中在能源、资源、环境、安全问题上。这四个问题称为人类可持续发展中的四大支柱，也是当今世界面临的四大难题，而要真正发挥其支柱作用，首先要在工程建设、能源开发等方面做到安全施工、安全开采、安全运转、安全操作，这样才能有效地保护人类的身心安全与健康，保障社会的安全与稳定。
我国目前正处在工业化和城镇快速发展时期，而对于新建、扩建、改建的某些工业建设项目，对其破坏生态环境设有采取有效的控制措施，而且在工程建设中对自然资源的开发强度加大，城镇规划建设加大 ( 特别是沿海地区 ) ，对这些工程建设没有从安全、减灾、环保方面进行有序的监理，致使我国生态环境破坏严重，污染物排放量急剧增长。全国城市河段水质不适于生活用水已占 78% ，工业固体废物和生活垃圾每年 10.6 亿吨，累积堆存在 65.8 亿吨，垃吸“围城”现象十分普遍。被污染的农田达 1.5 亿亩以上；我国 1997 年二氧化碳排放量为 2346 万吨，是世界排放量的第二大国；酸雨面积已达国土面积 30% ，水土流失面积 367 万平方公里 ( 占国土面积 38%) ；土地荒漠化面积 262.2 万平方公里 ( 占国土面积 27.3%) ；黄河 1972 年断流 19 天，长达 310 公里， 1981 年断流 36 天，长达 662 公里， 1997 年断流 226 天，长达 700 公里……
上述这些问题都是我国经济建设高速增长的负面效应。
走向新世纪的中国，可持续发展已构成当今决策者考虑的大事。中国的可持续发展应以人的全面发展、经济的持续增长、社会的和谐共生、自然活力的维系、资源的永续利用为依据，建立跨世纪、跨区域、跨学科的现代持续发展理论。用可持续发展的战略理论落实到工程建设监理工作上，应该建立安全、质量、减灾、环保综合监理体系，我们决不能低估意外伤害的事故及灾害对生命、资源、环境造成灾难性的破坏，给社会稳定及国民经济建设带来的巨大损失。要正确处理工程建设和人口、资源、环境的关系。
安全、质量、减灾、环保在学科专业上，有各自的特点和内涵，但在工程建设上又相互牵连、相互渗透，不能完全分割开来，从大安全观出发，应该建立安全、质量、减灾、环保综合监理体系，监理的内容程序在安全、质量、监理内容、程序的基础上将国家有关减灾、环保的法律法规、标准融合进去，组成一个完整的监理体系，既有分工又有综合。这样在工程建设上，使安全工程技术、质量工程技术、减灾工程技术及环保工程技术互补共用，更充分地发挥其工程技术的潜力，促进我国工程建设朝着健康的方向发展，实现国民经济可持续发展。
原载“安全减灾学人写真”
科学出版社出版
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