黄菊副总理在全国安全生产电视电话会议上的讲话
这次全国安全生产电视电话会议的主要任务是，贯彻落实中央经济工作会议精神，总结 2004 年全国安全生产工作，分析形势，安排部署 2005 年及春节、“两会”期间安全生产工作。
刚才，显政同志通报了 2004 年全国安全生产情况及安全生产控制指标完成情况。辽宁省、内蒙古自治区、安徽省和上海市分别介绍了他们开展安全生产工作的经验，请各地区、各部门结合实际，认真学习借鉴。
下面，我讲四点意见。
一、安全生产形势总体稳定、趋于好转，但要清醒地认识存在的问题
2004 年，党中央、国务院采取了一系列重大举措加强安全生产工作。胡锦涛总书记、温家宝总理多次对安全生产工作作出重要批示和指示，强调以对人民高度负责的精神，把安全生产的各项措施落到实处，并对落实安全责任、强化安全监管、加强安全专项整治等工作提出明确要求。 2004 年的中央经济工作会议再次强调：要认真抓好安全生产，加大工作力度，坚决防止重大安全事故，保护人民群众的生命财产安全；并要求从机制和投入等方面研究采取综合防范措施，从根本上改善企业安全状况。为加强安全生产工作，国务院召开了全国安全生产工作会议，发布了《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》 ( 国发〔 2004 〕 2 号 , 以下简称《决定》 ), 公布了《安全生产许可证条例》等，下发了一系列加强安全生产工作的通知。国务院安委会先后召开三次全国安全生产电视电话会议，组织开展了全国安全生产大检查和危险化学品安全专项督查等。
各地区、各部门、各单位认真贯彻党中央、国务院的部署及全国安全生产工作会议精神，加强领导，狠抓了安全生产工作的落实。一是逐级分解落实安全生产控制指标，层层签订责任状，加大了对安全生产的量化考核力度。二是认真落实《安全生产许可证条例》，对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业实行了安全生产许可证制度，严格这些行业的市场准入，强化了安全生产的源头管理。三是深化安全生产专项整治，加强对整治工作的领导，加大整治力度，多次开展安全生产大检查，消除了一大批安全隐患，并组织力量对重大危险源实行监控。四是许多地区和单位加大了对安全生产的投入，积极开展安全技术改造，努力弥补安全欠账，大力推动安全生产科技进步。五是加强了安全生产的基层和基础工作，广泛开展安全质量标准化活动。六是进一步加强安全生产法制建设，制定修订了一系列有关法规、规章和行业标准，有力地规范了安全生产管理。七是制订和完善了各类生产安全事故应急预案，加快安全生产应急救援体系建设，加强培训和演练，生产安全事故防范和处置能力进一步提高。八是不断完善安全生产监管体系，各地区、各部门普遍设立了安全监管机构，充实了监管人员，进一步理顺了煤矿安全监察体制及中央企业安全生产监管职责，加强了对非公有制企业安全监督管理；加大对事故的责任追究力度，严肃查处各类事故，增强了各级干部和从业人员的责任意识和安全意识。
经过各地区、各部门、各单位的共同努力，在国民经济平稳较快发展、全国煤电油运供求关系持续紧张、安全生产难度进一步加大的情况下，全国安全生产保持了总体稳定、趋于好转的发展态势。与 2003 年相比，事故起数、死亡人数分别下降 16.2% 和 0.2% ；工矿商贸企业事故总数和死亡人数同比分别下降 5.9% 和 4.8% 。多数省区和行业的安全状况比较稳定，煤矿在产量增加 2.5 亿吨的基础上，实现了事故起数、死亡人数、特大事故起数和百万吨死亡率“四个下降”，百万吨死亡率下降到 3.08 ，创造了历史最好水平。这些成绩的取得，是党中央、国务院对安全生产工作高度重视的结果；是各地区、各部门、各单位全面落实安全生产责任制，扎实工作的结果；也是全体从事安全生产工作的同志们辛勤劳动的结果。大家为了维护人民群众的生命财产安全、为了经济繁荣和社会稳定，在安全生产工作岗位上，不辞辛苦，甘于奉献，付出了艰苦的努力。在此，我代表国务院，向大家表示衷心的感谢，并通过你们向全国安全生产战线的全体同志及家属表示亲切的慰问 !
在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，当前全国安全生产形势依然严峻，不容乐观。一是事故总量和总的死亡人数仍然很多，尽管近两年事故上升的势头得到控制，但总的死亡人数仍高达 13 万多人，事故伤残约 70 万人。二是重特大事故仍没有得到有效的遏制。一次死亡 30 人以上的特别重大事故时有发生，死亡人数比去年上升了 3.6% 。还发生了两起死亡百人以上的特别重大事故，造成了严重影响。三是一些行业、领域和地区安全状况比较严峻，煤矿、道路交通、烟花爆竹、危险化学品等行业和领域伤亡事故多发状况尚未根本扭转，一些深层次问题尚未得到根本解决。四是事故隐患在一些地方和企业还大量存在，如果监控、整改不力 , 随时可能发生事故甚至重特大事故。这些问题，我们要在今后的工作中认真地研究解决，确保全国安全生产形势的总体稳定。
二、进一步坚定抓好安全生产工作的信心，全面落实安全生产责任
随着国民经济平稳较快发展，社会生产活动和经济总量迅速增加，部分地区和行业的安全技术培训等工作相对滞后，往往导致安全事故多发，特别是在当前煤电油运供求矛盾比较突出的情况下，安全生产的难度和压力进一步加大。对此，我们要正确认识，科学对待，既要充分肯定当前安全生产形势的总体稳定，进一步增强做好安全生产工作的信心；又要清醒地认识到安全生产的严峻性，进一步增强做好安全生产工作的紧迫感、责任感和使命感。
一方面，要学习借鉴发达国家在安全生产法制建设、矿山安全监察管理、职业安全健康评价、预防性工伤保险等方面的许多成熟经验，结合国情兼收并蓄，不走或少走弯路，使我们的安全生产工作在短时间内有一个较大的提高。
另一方面，要充分发挥自身优势，进一步做好各项安全生产工作。我们有党中央、国务院的高度重视和坚强领导，有地方各级党委、政府和人民军队、武警部队的大力支持，有遍布城乡的基层政府和工会、共青团等群众性组织，这些，为加强安全生产工作提供了强有力的政治保证和组织保证，这是我们搞好安全生产工作最大的优势。只要我们善于发挥优势，措施得力，扎扎实实抓工作，就一定能够尽快实现我国安全生产状况的稳定好转。
各地区、各部门特别是各级领导同志一定要按照党的十六届四中全会《决定》的要求，全面贯彻中央经济工作会议精神，从加强党的执政能力建设的高度，正确认识、科学把握安全生产的规律特点，增强领导和驾驭安全生产的能力，增强搞好安全生产工作的信心，通过建立和完善责任体系，全面落实安全生产责任。
第一，树立和落实科学发展观，强化安全责任意识。树立和落实科学发展观，体现在安全生产工作中，就是要始终坚持“以人为本、安全第一”，把经济和社会发展建立在对劳动者生命安全的切实保障和职业安全健康水平不断提高的基础上，努力推动安全生产科技进步，切实加强和改进安全生产工作，实现安全生产与经济社会的同步协调发展。各地区、各部门特别是各级领导干部要以科学发展观统领全局，以对党对人民高度负责的精神，正确处理好安全与发展、安全与效益的关系，进一步强化“保一方平安”的安全生产责任意识，切实抓好安全生产工作。
第二，落实安全生产控制指标，加强对安全生产责任的量化考核。一年来的实践证明，通过建立和实施安全生产控制指标体系，量化了安全生产责任，强化了各级干部的安全意识。今后，要把这项工作更加深入地推进下去。通过安全生产控制指标体系的建立和落实，进一步强化各地区的安全生产责任，特别是强化和落实地方各级人民政府的安全生产责任。地方各级人民政府要把落实安全生产控制指标作为一项重要的工作，建立健全领导干部安全生产责任制，形成一级抓一级，逐级负责，层层落实的良好局面。
第三，建立齐抓共管的安全生产工作格局，形成严密的安全生产责任体系。《决定》提出，要努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产工作格局。这一格局涵盖了以下五个层面的工作：一是中央政府层面。主要负责制定安全生产方针政策、法律法规标准和安全准入条件，对全国性的安全生产重大问题进行决策，并通过规划布局、结构调整，强化宏观调控，督促地方和企业建立安全生产长效机制。二是地方各级政府层面。地方政府主要贯彻落实党和国家关于安全生产工作的方针政策和法律法规，从体制、机制、投入等方面加强对安全生产工作的领导，落实安全生产责任制，把安全生产纳入地方经济发展规划和指标考核体系。三是各有关部门层面。政府各有关部门要在各自的职责范围内，本着管生产同时管安全的原则，对有关行业和领域的安全生产工作依法实施监督管理，督促和指导生产经营单位不断强化安全基础。各级安全生产监管、监察部门要认真履行职责，依法加大行政执法力度，对违反安全法律行为实施行政处罚。四是生产经营单位层面。各生产经营单位要建立健全安全生产责任制和各项规章制度，依法保障必需的安全投入，加强安全生产管理，扎实做好安全基础工作。五是社会层面。全社会应大力营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围，形成舆论监督、群众监督机制。重视发挥社会中介组织的作用，为安全生产提供技术支持和服务。这五个层面是紧密联系、相互促进、相辅相成的有机整体，构成了安全生产工作的责任体系，必须统筹协调，形成合力，总体推进。
第四，依法严肃查处各类事故，加大安全生产责任追究力度。严格的责任追究是确保责任制落实的有力手段。对严重忽视安全生产的企业和个人，要依法加大行政执法和经济处罚的力度；触犯法律的，依法追究法律责任。不仅要追究事故直接责任人的责任，同时要追究有关负责人的领导责任。通过责任追究，强化各级干部和从业人员的安全生产责任。
三、突出重点，狠抓落实，全面做好 2005 年安全生产工作
2005 年安全生产工作的总体要求是，以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，全面贯彻落实《决定》，落实责任，完善体制，深化整治，夯实基础，完善控制指标体系，加强安全生产源头管理，不断开创安全生产工作新局面。
2005 年安全生产工作主要目标是，工矿商贸企业事故死亡人数力争比 2004 年下降 2% ，其中煤矿企业下降 3% ；道路交通事故死亡人数上升幅度比 2004 年降低 1.3 个百分点；坚决遏制特大事故的发生，全国特大事故起数比 2004 年下降 5% 。
为实现上述目标，要重点抓好以下六项工作：
( 一 ) 强化安全管理，着力加强基层和基础工作。搞好安全生产工作的关键靠基层、靠企业。必须做到安全生产工作重心下移，始终把工作的立足点放在基层、放在企业。一是指导和督促广大企业全面贯彻安全生产法律法规，依法建立健全安全生产责任制，逐步建立自我约束、不断完善的安全生产长效机制。二是切实加强对企业的安全管理，建立严密、完整、有序的安全管理体系和规章制度，使安全生产工作日常化、规范化、标准化。三是督促企业加强安全设施建设，及时淘汰危及安全的落后技术、工艺和装备，引导企业广泛应用现代科技特别是信息化手段，提高安全装备水平，改善企业安全生产条件。四是继续推广煤矿开展安全质量标准化建设的经验，制定颁布各行业的安全质量标准，规范安全生产行为，推动企业安全质量管理水平的提高。各地区、各行业要抓好典型，树立安全质量标准化的样板工厂、样板矿井、样板站段等，使广大企业学有榜样，赶有目标。五是加快安全生产应急救援体系建设，大力提高安全生产应急处置能力。各地区、各部门、各单位要抓紧建立健全应对各类突发事件的机制，按照“居安思危、有备无患”的原则，制订和完善应急预案，积极预防和有效化解生产经营过程中出现的事故和隐患，做到对事故的发生有预测、有预警、有预案，增强对事故的防范和处置能力。
( 二 ) 继续开展安全专项整治，消除事故隐患。几年来安全生产专项整治的实践证明，在事故多发的重点行业和领域，深入开展安全专项整治，对加强安全管理、强化安全基础、遏制事故的发生具有重要作用，使生产经营秩序和安全生产条件有所改善。 2005 年，仍然要把安全生产专项整治作为安全生产工作的一项重要内容进行部署，继续深入持久地抓下去。要把安全专项整治的重点放在煤矿和非煤矿山、道路交通、水上交通、危险化学品、烟花爆竹、消防火灾、石油天然气管线等行业和领域。各地区、各有关部门要加强对专项整治工作的领导和协调，制订整治计划，落实整治责任，在人力、物力、财力等方面对专项整治工作给予必要的支持。要把安全生产专项整治工作与日常监督管理结合起来，通过深化专项整治，建立健全安全生产的长效机制，消除事故隐患，促进安全生产重点行业和领域安全管理水平的提高。
( 三 ) 进一步加大安全投入，改善安全生产条件。持续、稳定的安全投入是实现安全生产长治久安的重要保障。各地区、各部门、各单位要针对当前安全生产基础比较薄弱的问题，下决心加大安全投入，加快技术设备更新改造，依靠科技和装备，努力提高安全保障水平。各生产经营企业是安全投入的责任主体，要自觉加大安全投入，努力弥补安全欠账。凡安全条件不达标的企业，必须通过多种方式，积极筹措安全投入资金，限期达标。安全设施投资要纳入建设项目概算，新建、改建、扩建项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。地方各级人民政府要加大对企业安全生产技术改造的支持力度，对国家安排的安全生产专项资金，要安排配套资金予以保障。各有关部门要加强对安全投入的政策扶持，认真落实《决定》关于建立企业提取安全费用制度、安全生产风险抵押金制度以及加大生产经营单位对伤亡事故的经济赔偿等政策措施的要求，抓紧研究制订配套措施，为企业持续稳定的安全投入创造良好的政策环境。
( 四 ) 健全安全监管体系，加大监管监察执法力度。完善的安全生产监管体系，素质精良、执法严格的安全监管队伍是保证安全生产的重要力量。地方各级人民政府要按照《决定》的要求，尽快建立健全安全生产监管机构，充实必要的监管人员，增强安全监管工作的权威性。各级安全监管监察人员要进一步转变作风，深入生产一线，加强对生产经营单位安全工作的检查指导。同时，不断提高自身素质，转变工作作风，增强执法意识，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。
( 五 ) 推动科技进步，提高安全生产的科技含量。做好安全生产工作，必须充分发挥科学技术的重要作用。要加强安全科技的基础研究和应用研究，针对重点行业和领域亟待解决的共性、关键性技术难题，组织开展安全科研攻关，对煤与瓦斯突出预测预报、奥灰水患治理、城市重大危险源风险评估和监控等重大科研项目，要尽快取得突破。要发布全国严重危及安全的技术、工艺、设备淘汰目录，引导企业积极采用先进安全适用的技术装备。
( 六 ) 加强宣传教育，营造浓厚的安全生产氛围。要把安全生产宣传教育作为宣传思想工作和精神文明建设的重要内容，抓实抓好。坚持正确的舆论导向，运用报纸、电视、广播、网络等多种媒体，大力宣传党和国家安全生产方针政策、法律法规和重大举措，宣传先进典型和经验；对严重忽视安全生产、导致重特大事故发生的典型事例要予以曝光。要加强对群众的安全教育，不断增强群众依法自我安全保护的意识和对事故的防范能力，营造一个人人关心安全、人人自觉保安全的浓厚安全生产氛围。
四、抓好春节和“两会”期间的安全生产工作，让人民群众过一个欢乐、安全、祥和的节日
一年一度的新春佳节即将来临，这期间也是安全生产工作的重要时期。各地区、各部门要在全面加强安全生产工作的基础上，以确保春节和“两会”期间的安全生产为重点，狠抓安全生产措施的落实，确保节日期间安全生产，确保“两会”顺利召开。
( 一 ) 进一步加强对安全生产工作的领导。各地区、各部门、各单位的负责同志特别是主要负责同志要把保证安全生产摆在突出位置，亲自安排部署并抓好督促检查。要组织力量对安全重点部位进行全面的检查，对薄弱环节研究制定安全防范措施和应急预案，加强对重大危险源的监控。要加强节日和“两会”期间值班工作，重要的部门和单位要安排领导带班，一旦遇到险情或事故，及时组织力量进行抢险。各级安全生产监管部门和煤矿安全监察机构，以及负有安全监管职责的部门要深入生产一线，切实履行安全监管职责，及时发现和消除事故隐患，严肃查处各类违法违规行为。
( 二 ) 加强对烟花爆竹等易燃易爆危险品的管理。这一段时期，是烟花爆竹等易燃易爆危险品事故的易发期。各地区、各部门特别是各烟花爆竹、危险化学品生产经营储存运输企业要认真落实国务院安委会《关于加强烟花爆竹安全生产工作的通知》（安委字〔 2004 〕 4 号）和《国务院办公厅关于加强危险化学品安全管理工作的紧急通知》（国办发明电〔 2004 〕 19 号）精神，下大力量研究制订安全防范措施，严防事故的发生。
( 三 ) 确保运输安全。春运即将开始，各地区、各有关部门和单位要把春运的各项准备工作精心组织好，确保公路、铁路、水路、航空运输的安全畅通，确保广大人民群众出行安全。要搞好对各种运输工具的安全检查，严厉查处车辆、船舶、飞机带安全隐患运行、超载运营以及农用车载客和疲劳驾驶等，严防易燃、易爆、剧毒等危险品进站上车、上船、上飞机。
( 四 ) 切实加强对人员密集场所的安全防范。要组织力量对公园、旅游景点等人员密集场所的安全设备认真进行检查，存在重大安全隐患的必须立即停业整顿。认真落实消防安全责任制，加强消防安全检查，全面消除安全隐患。人员密集的公共场所要安排足够的力量，维持好公共秩序，确保安全。举办群众性活动，必须做到谁主办，谁负责安全，并制订严密的防范措施和应急预案，确保万无一失。
年初这段时间工作千头万绪，无论任务再重，事情再多，安全生产工作时刻不能放松。各地区、各部门、各单位要从讲政治、促发展、保稳定的高度，更加积极负责、扎实认真地做好安全生产工作，把各项安全措施落到实处，为我国经济和社会发展创造安全稳定的环境。
( 摘自上海安全生产网 )
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