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市建管办副主任 朱建纲 ( 2005 年3 月10 日 ) 各位领导、同志们： 下面，按照会议议程，由我向大会报告《上海市建设工程安全生产工作 2004 年总结和 2005 年安排》。 一、 2004 年安全生产工作总结 2004 年，按照国务院、建设部和市委、市政府关于加强安全生产的一系列指示精神，我们全面落实建设工程安全生产“十个方面二十八项”措施，在城市建设规模有增无减的情况下，建设工程领域全年安全生产形势总体保持平稳，基本实现“杜绝特大事故、遏制重大事故、减少一般事故”的目标，死亡事故下降约三成安全生产处于受控状态。主要做法是： （一）积极贯彻市政府部署，细化安全生产工作的奋斗目标。 年初，我委组织制定了建设工程安全生产工作计划，在认真归纳总结基层好的经验，分析研究国内外同行先进做法的基础上，确定了建设工程安全生产“十个方面二十八项”具体措施。年中还配合编制建筑市场整顿三年规划，编制了《上海市建设工程安全生产专项整治三年规划》，对上海建设工程安全生产工作进行全面分析研究，并提出三年的工作目标和具体措施，进一步统一了思想，细化了安全生产工作的奋斗目标。 （二）初步建立建设系统安全生产控制指标体系。 2004 年初，我委根据市政府统一部署，与市房地局、市市政局、市建设工程安全质量监督总站等单位分别签订安全生产责任书，下达控制指标。市房地局、市市政局、市安质监督站又分别与区（县）对口单位签约，分解指标，落实责任。控制指标明确后，本市建设系统共同努力，紧紧咬住年初制定的安全生产工作目标不放松，强化监管，狠抓落实，促进了本市建设领域安全生产形势总体趋向稳定好转。 （三）进一步强化安全生产基础工作。 2004 年，我们根据人员抓培训、现场抓标准、企业抓许可、监督抓机制的思路，进一步开展了一些实实在在的基础性工作。 1 、强化从业人员安全知识教育培训。 一是强化一线操作人员安全培训， 2004 年我委指导各建筑施工企业强化一线操作人员安全培训，督促小型建筑业企业走社会化方式对其一线操作人员进行安全培训。据统计， 2004 年，共有 285000 余名一线操作人员参加了培训；二是率先开展了安全监理业务知识培训，为提高监理人员安全监管水平，我们根据《建设工程安全生产监督管理条例》规定， 2004 年着手组织对全市建设监理人员进行安全生产知识的业务培训， 2004 年共有 3570 名监理人员通过了培训；三是“三类人员”培训考核工作有条不紊地开展，我委根据建设部部署，及时对建筑施工企业主要管理人员、项目经理、安全管理人员进行培训考核， 2004 年，已有 38000 余名 “三类人员”通过了培训考核。 2 、强化施工现场安全生产标准化建设。 一是继续推行地方标准《上海市施工现场安全生产保证体系》， 2004 年，共有 2257 个工地通过了第三方中介机构的保证体系认证；二是继续强调文明工地建设， 2004 年，全市共有 1740 个工地开展了文明施工创建活动 , 经审查 , 458 个工地达到市级文明工地标准，与 2003 年同比上升了 17.7% 。 3 、完成了施工企业安全生产许可证考核发证工作。 为贯彻国务院《安全生产许可证条例》，我委根据建设部《建筑施工企业安全许可证管理规定》精神，本着严格管理、方便企业的宗旨，开展施工企业安全生产许可证考核发证工作。 2004 年度安全生产许可证的考核发证工作如期完成。上海 4936 家建筑施工企业中，共有 4691 家企业领取了《建筑施工企业安全许可证》。 4 、注重发挥建设监理企业等中介机构的作用。 在总结试点经验的基础上， 2004 年，我委重点推行了安全监理制度。除了开展对监理人员进行安全知识教育培训之外，还组织了安全监理制度实施情况的检查、讲评活动，奖罚了一批建设监理企业，初步规范了监理单位安全管理行为。 （四）各类安全检查和专项整治持续不断，保持警钟常鸣。 2004 年开始，市级建设工程安全生产巡查活动每周组织一次，对区县保持压力不减。上半年开展了轨道交通工程安全生产专项检查；建筑起重机械设备专项检查；夏季施工用电专项检查。还结合防台防汛、防暑降温、秋冬季防火、节假日、市政府重要活动，适时开展针对性安全生产检查工作。同时每季度公布上海市建设工程安全生产不良企业名单，及时通报受处罚工地、施工企业、项目经理等名单 , 保持警钟常鸣。 （五） 进一步强化了建设工程应急事件处置工作。 年中完善修订了《建设工程安全事故应急处置预案》，并组织部分单位参与建设工程突发事故应急预案演练；组织“ 7.12 ” 嘉定区江桥镇工地塔吊倒塌事故应急处置，以及组织了迎战“ 8.12 ”“云娜”台风战斗等等，进一步提高了本市建筑业处置突发事件的能力。 二、存在的主要问题 （一）部分企业安全意识不强。 一些业主和施工企业的安全生产法制意识淡薄，企业内部安全保证体系不健全，存在重效益轻安全，重工程进度轻安全现象，甚至不按建设程序办理报监手续，规避安全管理部门的监督管理。 （二）过度竞争使必要的安全费用难以保证。 一些施工企业往往采取不正当的竞争手段，压价承接工程，然后则采取偷工减料，甚至安全生产的必要投入也得不到保证。 （三）操作工人素质低。 一线工人绝大多数是流动性很大的农民工，有的在本市经过教育培训，掌握相关技术后，往往就流向别地，多数民工自我保护意识较弱，保护能力较差。 （四）监督管理存在薄弱环节。 尤其是一些郊区（县）及其街道（镇）工程项目未能按规定实施有效管理，安全隐患得不到及时整改，事故呈上升趋势。 三、 2005 年主要工作 2005 年，本市建设工程安全生产工作，要紧紧围绕认真贯彻国务院全国安全生产工作电视电话会议和本市安全生产工作会议精神，确保建设工程死亡事故控制在市政府的考核指标以内，实现建设工程安全生产形势的进一步稳定好转。 2005 年，本市建设工程安全生产主要工作是： （一）继续贯彻本市建设工程安全生产“十个方面二十八项”具体措施。 2004 年，我委根据国务院《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》、《进一步加强安全生产工作的决定》，在认真总结近年来的实践经验，分析研究国内外同行先进做法的基础上，制定 了 《关于贯彻落实国务院全国安全生产工作会议精神进一步加强完善本市建设工程安全生产管理工作的通知》 ( 沪建建 [2004]136 号 ) 文件，确定了建设工程安全生产“十个方面二十八项”工作。实践证明，这些措施既有先进性，又有针对性。 2005 年，要继续以“十个方面二十八项”工作为主线，提高从业人员安全素质，夯实企业基础，健全监督管理机制。 （二）狠抓安全生产许可证监督管理。 按照《安全生产管理条例》规定的安全监督范围，实施安全生产全覆盖管理，通过监督机制创新，确保安全监督不留空白点。根据《安全生产许可证条例》的规定，从 2005 年 1 月 13 日 开始，未取得安全生产许可证的企业不得从事建筑施工活动，为此，我们将从 4 月份开始，组织专项执法检查，将安全生产管理差劣，未取得安全生产许可证的企业，清除出施工现场，防止事故发生。 （三）培育安全监督管理市场调节机制，创新监管方式。 一是总结近年来本市项目风险管理试点经验，将推行工程保险、工程担保制度与培育建设工程安全生产咨询监控机构结合起来，通过浮动保险、担保费率的杠杆作用，调动企业抓安全生产的积极性，提高企业事故防范能力，保障一线操作人员的合法权益；二是要充分发挥各类协会、学会、中介机构和监理企业的作用，加强行业自律，加大新闻、舆论和工会等社会监督力度；三是建立企业和从业人员安全信用体系和失信惩戒机制；四是按照建设部的统一部署和要求，实施建筑施工企业安全文明施工措施费保障制度，以保证施工单位对施工安全所需资金的投入。 （四）严控重要环节，消除重大事故隐患。 重点是加强地下工程监督管理，对在建和待建深基坑工程严格实施“一对一”跟踪监督制度、施工方案再评审、开挖令和监理制度等措施。加强管线工程施工管理，同时从技术服务和监督管理角度，加快制定深基坑工程技术和监督管理的有关规定。继续加大对危险性较大的施工作业和事故多发环节监督管理，遏制重大事故发生。 （五）突破难点问题，提高监管水平。 重点对大型建筑机械租赁市场、吊篮作业市场和设备检测市场等进行专题调研，以市场准入、设备质量管理、队伍建设等为重点，形成行之有效的监管机制，从源头上控制高空坠落、机械伤害等多发事故。 （六）完善工地标准，提安全生产高科技含量。 一是深化文明工地建设标准，力求与上海城市市容环境综合建设总体目标相衔接，强调建筑产品生产过程中管理的程序化、工艺的科技化和操作的规范化。二是继续推行《上海市施工现场安全生产保证体系》标准，通过第三方中介机构认证、监审，指导企业，逐步提高安全生产管理水平。 （七）持续开展安全生产专项整治，保持警钟常鸣的态势。 一是继续根据季节特点和节假日、市政府重要活动日，适时开展针对性安全生产检查；二是市级建设工程安全生产巡查活动每周组织一次，重点检查安全生产薄弱地区、隐患企业和事故易发环节，保持压力不减；三是每季度公布上海市建设工程安全生产不良企业名单，及时通报受处罚工地、施工企业、项目经理、监理企业项目总监等名单 , 保持警钟常鸣。
各位领导、同志们，在新的一年里，我们要按照市安全生产会议精神，与时俱进，开拓进取，扎实工作，将本市建设工程安全生产水平推上一个新的台阶，为上海城市建设作出新的贡献。 来源：市安监站
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